“十三五”以來，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國緊緊圍繞著創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)和政策支農(nóng)六大領(lǐng)域做出了大量富有成效的工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就：不僅糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民收入年均增速在9%以上，2020年農(nóng)民人均支配收入達到17131元，9899萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，現(xiàn)行條件下絕對貧困得到全面消除。這些重大成果的取得為“十四五”時期鄉(xiāng)村全面振興奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。
第一，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。一方面，在制度創(chuàng)新上注重明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，尊重和保障農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利。實踐證明，維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，這是我們改革成功與否的關(guān)鍵。另一方面，在技術(shù)創(chuàng)新上，注重提升科研人員的激勵措施以及開展推廣創(chuàng)新體系建設(shè)。將科研成果“確權(quán)”給科研單位和科技人員，鼓勵科技人員持股兼職，推進科技成果公開交易，極大的調(diào)動了研發(fā)隊伍的積極性和創(chuàng)造力。與之同時，注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用有機銜接，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。
第二，以多元主體和產(chǎn)業(yè)間高水平融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。一是注重統(tǒng)籌兼顧各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶融合發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會化服務(wù)等多領(lǐng)域、多層面發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。二是注重豐富產(chǎn)業(yè)融合模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平提升。通過農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及資源整合，利用農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展多種經(jīng)營開展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，推動生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，拓展了農(nóng)業(yè)的利益空間。
第三，以補齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板為重點實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展制度化。一方面，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)標準推廣應(yīng)用。通過實施農(nóng)產(chǎn)品標準化提升行動，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、風險評估等多方面進行標準化規(guī)范，積極建立全國一體的規(guī)范和技術(shù)標準。另一方面，注重頂層設(shè)計，制度化推進落實生態(tài)資源保護和環(huán)境治理。通過實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的方式加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，在此基礎(chǔ)上科學(xué)布局全國重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第四，以統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”為策略加快國內(nèi)國際“雙循環(huán)”格局構(gòu)建。一方面，積極參與國際農(nóng)業(yè)治理，提高我國農(nóng)業(yè)的國際話語權(quán)。通過開展國際展會、參與國際標準制定、組織實施援外項目等多種方式在國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的舞臺貢獻了更多的中國智慧與中國方案。另一方面積極壯大農(nóng)企國際影響力，利用平臺、市場、信息等多種優(yōu)勢提升農(nóng)企“走出去”質(zhì)量，為中國更高水平的對外開放打下良好基礎(chǔ)。
第五，以機會公平、服務(wù)均等、成果普惠為原則鑄就農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享發(fā)展新體制。一方面，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強化組織制度供給開展脫貧攻堅。明確黨政一把手是脫貧攻堅第一責任人，從省到村層層落實脫貧攻堅責任，多種措施強化脫貧攻堅領(lǐng)域干部管理制度，并探索引進第三方評估的方式來推動脫貧攻堅成效考核機制科學(xué)化、制度化。另一方面，推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化成果惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步深化四化同步的實踐方式。推動農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各類農(nóng)村市場主體中采取多種方式鼓勵支持發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)供銷模式，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。
第六，以財政支農(nóng)資金效能最大化為目標形成中國特色強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。一是尊重市場規(guī)律前提下提升財政投入效能，有傾斜地投入資金并調(diào)整惠農(nóng)政策結(jié)構(gòu)。財政支農(nóng)力度不斷提高，保證三農(nóng)資金供給持續(xù)增長，同時推動資金分區(qū)域、分批次、有側(cè)重的投放，重點將資金投向脫貧攻堅、適度規(guī)模經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，實行涉農(nóng)資金整合管理。二是推動農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村政策形成聯(lián)動機制，提高政策靈活性，釋放市場活力。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，及時調(diào)整現(xiàn)行政策，放寬休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)用地政策、下放用地審批權(quán)，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村自然資源資本化，探索農(nóng)房抵押、農(nóng)地抵押等新型抵質(zhì)押品形式解決農(nóng)村“借款難”問題，不斷開始完善覆蓋三農(nóng)的政策體系，打出了一套“組合拳”。
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